4月30日，省交通厅发布“村村通客车”最新进展：鄂州提前9个月实现客车覆盖全市所有行政村，在全省拔得头筹；此外，武汉、荆州、黄石、襄阳、黄冈、随州等地通客车率超过90%。

　　村村通客车，我省当前重点推进的一项民生工程，今年以来已投资27.5亿元。村村通难在哪儿？投入从哪里来？怎样建立长效机制？

　　在全省各市州中，鄂州的行政面积相对较小，实现村村通有一定优势，但其经验对于外地仍有借鉴价值。近日，记者深入鄂州乡村，探寻“鄂州模式”。

　　6000万元铺平通村路

　　最近，鄂州市梁子湖区沼山镇湖瓢村村民谈云河有点忙，儿子在镇里做小生意，他需要每天去店里帮帮忙。“以前去镇里，要么走过去，要么坐麻木。”4月16日，站在崭新的公交站亭里，老谈告诉记者，“原来全是土路，窄，又坑坑洼洼。前些年坐麻木，好几次翻到沟里，人也摔进了医院。”

　　一边说，老谈一边低下头，露出颈后的伤痕。

　　受伤之后，老谭不敢坐车了。从村里到镇上，约5公里的路程，身体硬朗的老谈，硬是靠脚板走，往返一次约3小时。“老谈说的是以前，现在不一样了。”鄂州市交通局副局长任东说。如今，湖瓢村修通了4.5米宽的通村路，路边还有两排墨绿色的防护栏。

　　鄂州2005年就率先实现村村通公路。但是，由于农村公路建设起步较早，通村公路等级低、破损严重、宽度强度不达标等问题，也异常明显。

　　要通车，必须先修路。要修路，钱从哪里来？

　　为率先实现“村村通客车”，鄂州市委、市政府成立“村村通客车”工作领导小组，副市长担任组长，交通、公安、财政、安监、物价等多部门联合行动，市区两级共投入6000万元，要求“确保提前9个月实现村村通客车”。“新建农村公路10万元/公里、修复破损路面30元/平方米、新建错车台1000元/个、改造危桥5000元/延米，新购车辆市级财政补贴30%，按照这样的标准，市委、市政府拿出专项资金，逐级分配，落实到每一条路上、每一处施工现场。”鄂州市财政局局长胡澜表示，财政资金投入，调动了群众积极性。

　　于是，仅用3个月的时间，鄂州市完成公路路基加宽240.9公里，路面破板修复30万平方米，修建错车台533个，完成农村公路安保工程289.2公里，安装防护栏8160米，改造公路旧桥10座，所有农村公路具备通车条件。

　　远远的，一辆白色的“茅圻至沼山”的客车缓缓驶来，谈云河掏出两枚硬币攥在手里。“好多年没坐过车啦！这车看着还行，今天就算开了戒。”老谈一弯腰，钻进了车厢。

　　运营模式不搞一刀切

　　“3月31日，502路车正式开通，好多老百姓来到现场放鞭炮庆祝。”说这话的，是鄂州市新市民客运公司副总经理范先超。502路全程38公里，设35个站，覆盖22个村，发车间隔为1小时。“不到两个月，拓宽路基、硬化路面、购买车辆等工作全部完成。搞工程最怕拆迁，我们拓宽路面也涉及到一些拆迁工作，老百姓听说是要通公交，都非常配合。”范先超表示，502路开通，标志着鄂州葛店开发区实现了公交全覆盖。

　　葛店长咀村村民们说，如今，出家门上车门，再加上客车对接城铁站，“到武汉逛街跟村里串门一样”。“葛店是国家级开发区，在村村通客车方面超前谋划、超前发展，要打造成‘村村通公交’的典范。”鄂州市交通局局长黄立楣表示。

　　因地制宜，不搞一刀切，是鄂州市率先实现村村通客车的主要原因。在线路规划、外观标识、票价政策、服务标准、基础设施、信息公示“六统一”的同时，该市结合区域特点，创新运营模式：在鄂城区，大鹏客运公司实行农村客运班线运营模式；在华容区，整合客运企业，实行公交线路与农村客运班线并联运营；在梁子湖区，鄂州市公汽公司一方面推行农村客运班线，同时采用周末、节假日班车或约租、电招等方式，解决湖区农民出行问题。

　　摊开鄂州市农村客运示意图，五颜六色的线路编织出一张客运网。黄立楣告诉记者：“粗细线条代表干线和支线，运管部门在审批线路时要考虑‘肥瘦搭配’，让企业既有利润，也要承担社会责任。各种颜色代表不同的运营企业和运营模式，提高实载率，降低成本。村村通客车不能一刀切，而是因地制宜、灵活多变。否则，村村通不长久，反而会造成资源浪费。”

　　“久久通”才是真正考验

　　对于客流充足的线路，公交班线解决了农民出行难。可对于那些客源缺乏、路况较差的线路，如何“开得起、留得住”？鄂州地域范围小，村村通相对容易，“久久通”才是真正的考验。

　　任东带着记者来到梁子湖区东沟镇，随机拦下一辆迎面驶来的客运班线车，司机皱着眉头说：“一上午跑了两个来回，光油钱就要50元，可一共只上了2个人，赚了4块钱。”

　　鄂州市公汽公司总经理程再平解释道：“对偏远湖区来说，‘村村通客车’是公益性项目，并非好的投资项目。我们作为国有全资企业，有承担这个项目的责任。”

　　要想长期保持村村通，政府“兜底”必不可少。程再平介绍，为了实现村村通客车，鄂州市委、市政府对于新购置的农村客车都给予相应的补贴，再加上国家的燃油补贴，基本能够实现收支平衡。“客观上，现在农民出行量大，村与村之间交流频繁；主观上，我们把票价定得合理些，车况搞好些，舒适性提高些，也能吸引农民乘车，总体上看前景还是不错的。”他说。

　　目前，鄂州市委、市政府及交通运输管理部门采取了一系列的倾斜政策，通过科学核定乡村客运线路的票价标准、因地制宜选择车型等措施，积极引导运输经营者“车头向下”，努力开辟农村客运市场。

　　另外，相关政府职能部门将对客运企业进行长期跟踪调研，掌握客运企业遇到的困难和真实的收支状况。“市委、市政府正在跟税务部门、保险公司进行协商，希望能对农村客运车辆予以一些政策倾斜或补贴，确保所有农村客运车辆开得起、留得住。”黄立楣说。

　　乘客撑腰，公交战胜“黑车”

　　“执法人员多准备些，那里很不好搞的。”

　　“明白，都布置妥当了。”

　　“不是开玩笑的，那里黑车邪得很！”

　　今年初，公交班线入驻鄂州市华容区临江乡某村前，鄂州市交通局和公安局负责人曾有过这样一段对话。

　　公交班线进村，为何搞得如此紧张？

　　鄂州市交通局副局长任东犹豫再三，还是决定自曝家丑——以前交通不便，村民去趟市区要坐黑车，久而久之，黑车形成了有规模、有组织的利益团体，老百姓也慢慢认可了这种出行方式。“黑车安全性没保障，我们打击过很多回，可收效甚微。早期还是老鼠怕猫，藏着掖着跑，后来完全是明目张胆，甚至还围攻过执法人员。”

　　于是，当全新的公交线路要扎进这个“黑洞”，不少人都捏了一把汗。

　　结果呢？任东笑道：“民意不可违，群众欢迎是村村通的最大动力。”

　　在当地，记者看到，一辆辆崭新的农村公交车穿梭于村落之间，不仅乘车环境大大改善，而且低廉的票价让不少村民喜出望外。

　　“那些黑车司机有没有找你扯皮？”记者随机询问了一位陈姓公交班线司机。

　　“还真有。”陈师傅笑着说，“刚开始那几天，遇到过堵路的、抖狠的。但根本用不着我说话，车上的乘客就替我打抱不平了，后来就再也没有了。你想想，车子坐得更舒服，价钱更便宜，哪有理由扯皮？”

　　打工仔今年不走了

　　春节过后，鄂州市梁子湖区中鲁村余跃华决定不走了。在广州打工多年，小余一直都是腊月回、正月走，今年为啥不走了？

　　因为他发现了新商机——依托梁子湖，他决定从事水产养殖。“家里养，网上卖，应该还行。”小余表示，“通村公路四通八达，物流成本越来越低，利润空间会越来越大。”

　　以往，由于交通不便，水产品运输出去障碍重重。“梁子湖的水质远比阳澄湖好，可阳澄湖的螃蟹全国闻名，梁子湖的螃蟹却卖不出价。”余跃华说，“一是运输途径不畅，二是即便运出去了，成本提高，价格优势降低了。”

　　如今，像小余这样留在家门口的打工者不在少数。随着交通条件不断改善，地方产业加快发展，越来越多的农民在家门口务工。鄂州市有关部门介绍，今年劳务市场“用工荒”有所缓解，超过40%的外出打工者选择在家门口就业。“打工者不需背井离乡，用工方也不用四处招人，市场也显得越来越有活力。”该负责人表示。

　　七地试点 各有高招

　　在去年底全省“村村通客车”工作会上，省委、省政府将仙桃、宜都、老河口、恩施、红安、秭归、江陵列为试点县市。如今，除恩施市外，其余6个试点县市均已实现“村村通”。各试点地区，均有经验可供借鉴。

　　仙桃市：市财政每年拿出200万元以奖代补，减免农村客运车辆增值税和所得税，投保额打3折，每台车节约保费8000元左右。

　　宜都市：引入民营客运公司建设农村客运综合服务站，用BOT模式，拍卖广告位经营权吸纳民间资本，筹集资金建设76个多功能公交站台。

　　老河口市：对达标的村村通客运车辆每台补助2万元，对持续通达的车辆每年每台补助2万元，同时享受与城市公交同等的燃油补贴。每台客车安装GPS卫星定位仪补助2000元，平台使用费每年补助1000元。

　　恩施市：根据山区特点，加快道路建设，完善安防设施，确保具备客车安全通行条件，推广农村赶集班车，探索电话预约、定时接送等运输方式。

　　红安县：调查道路通行条件、村组人口分布、农民出行诉求等，在此基础上科学作出投放车辆、数量和车型许可，详细制定客运线路分布图。

　　秭归县：将农村客运企业上缴的前三年税收中，地方财政所得部分的60%返还给企业，40%返还给乡镇；对已投入经营的乡镇五级客运站，县财政在前3年每年发放1万元经营补贴。

　　江陵县：采取“政府财政拿一点、‘一事一议’资金补一点，群众‘以劳代资’投一点、社会捐一点”的方式，筹集配套资金。